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对习近平关于国企改革论述的理解

发布日期:2016年08月30日

注:文章来源《求是》网站。  

文/李锦  《中国企业报》总编辑、中国企业研究院首席研究员,新华社高级记者


【重要新闻】新华社北京7月4日电 全国国有企业改革座谈会4日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示强调,国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革,着力创新体制机制,加快建立现代企业制度,发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性,激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求,推进结构调整、创新发展、布局优化,使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管,坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、从严治党,加强和改进党对国有企业的领导,充分发挥党组织的政治核心作用。各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任,加强对国有企业改革的组织领导,尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。 

【提出国企改革纲领的历史背景】

这个指示,是在顶层设计阶段过去,改革实施阶段到来时发出的,意义特殊。

首先,我们从习近平总书记在国企改革问题上发表重要讲话规律来看,十八大以来,习近平总书记已经十几次在国企改革问题上发表重要讲话。每年年初的中央党校省部级领导干部学习班开班仪式,在每年参加全国"两会"期间参加各省代表团审议时,在中央深改领导小组会议上,这些都给人留下深刻印象。最为集中的是2015年7月在吉林考察。"国有企业特别是中央管理企业,在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位,是国民经济的重要支柱,在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的,必须搞好"。"我们要向全社会发出明确信息:搞好经济、搞好企业、搞好国有企业",等等。显然,总书记对国企改革的讲话一次比一次系统,一次比一次深入。

再从国企改革发展规律来看,目前顶层设计阶段过去,改革实施阶段到来,此时发出,意义特殊。6月30日,国务院国资委主任肖亚庆向十二届全国人大常委会第二十一次会议作关于国资管理与体改情况的报告。肖亚庆表示,目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案,还有9个文件正履行相关程序,相关配套文件即将全部制定完成。肖亚庆的意思,顶层设计阶段已经过去,改革实施阶段到来,这是我们理解这个讲话的一个大背景。

在改革实施阶段到来时发表重要讲话,具有提纲挈领的特征。329个字,分为三个板块。开始69字,犹如总纲,强调国企的性质、地位、作用与国企改革的意义;中间任务190字,从四个层次上讲述国企改革的内容与任务。第三板块70个字,对党委、政府提出国企改革的要求。最后一句是尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效,干脆利落,嘎然而止。显然,这是一个大报告的精华浓缩本。

【理直气壮搞好国企的两个基点】

习近平强调,"国有企业是壮大国 家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。"

这个指示中,"壮大国家综合实力、保障人民共同利益",是对国有企业的重新定位。一是国家,二是人民,国有企业价值浓缩在这两个词内,地位突出。22号文件的表述是,"是推进国家现代化、保障人民利益的重要力量","推进国家现代化"与"国家综合实力"的用词变化,一是虚指,一是实指,是有深刻意蕴的。这是一个重大变化,下一步的政策也会随着这个口径而变化。一旦确立为国家综合实力的标志,那么就不分公益还是商业,都是要加强的。以后,所谓国企退出竞争领域的话,便是免谈了。这是总书记在原则问题上的鲜明表态。

这个指示中"必须理直气壮"的提法引人注目,正是由以上定位得出的必然要求。对国有企业不仅有撑腰壮胆的意味,而且回答了为什么改革的问题。

国家领导人发声往往具有明确的现实指向性。总书记的"理直气壮"用词,一定程度上也折射出当前国企所处政治与舆论环境之尴尬。一个是理直,一个是气壮,直接指向理不直、气不壮现象,对国有企业是一种激励,对某些人是毫不客气的批评。

我们先说理。社会上对国企的存在是否合理、应当不应当做强做优做大,还存在各种各样的模糊认识和偏颇说法,甚至还有一些十分有害的谬论。不赚钱被指责--"效率低下,未能与市场经济相融合";利润多了被质疑--"不能光顾着赚钱,提供公共服务更重要";参与竞争被抨击--"凭着身份优势抢民企饭吃"……透过这些论调,一些人的纠结心态可见一斑:既希望国企承担社会责任,又认为国企壮大导致了所谓的"国进民退"。有些理论家打着"为民企讲话"的旗帜,竭尽攻击国企之能事。从构想上说,设立国企就是为了克服资本逐利的盲目性,善尽社会责任,保障全民利益,同时在更优程度、更高层次上配置资源,提升宏观调控的战略性与控制力。从实践上看,国企创造的价值,上缴的税收、红利,确实为全民共享,在锻造共和国产业体系、应对国际金融危机等过程中,也确实经受住了历史考验。我们可以理直气壮地说,国企是保障人民共同利益的重要力量,是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础,对巩固和完善社会主义制度、实现国民经济持续健康发展、增强国家竞争力具有重要意义。

我们再说气。 很长一段时间以来,在国企改革这一重大问题上,我们显得底气不足、畏首畏尾。党内一些同志放松了对中国特色社会主义理论、道路和制度理解、认识的结果。一些人面对对国企的横加指责,对国企的问题渲染放大,囿于对社会舆论的惧怕,关起门来搞改革,不敢宣传不敢讲,只做不说,或多做少说,遇到舆论质疑也不回应、不解释。有些官员对待负面舆论实施的是驼鸟政策,(此处省略42字)相关国企改革经验,对公众也迟迟不公开,使好端端的国企改革暗箱操作,变得十分怪异。

现在,总书记将党中央对国企改革的立场和态度,向全党、全社会做一次集中的、系统的、郑重的宣示。这些话,是用心斟酌的,可以感受到的。

当前我国改革进入攻坚期和深水区,能否坚定信心、凝聚力量、攻坚克难,确保各项改革举措落地生根,直接决定着改革成败。习近平总书记的重要指示,尤其是"国家综合实力"、"理直气壮"用词,宣示了做强做优做大国企的合法性、合理性、合规性。

【国企改革要激发各类要素活力,是一个新提法】

这个指示再次回答了为什么要搞国企改革,改革什么与怎样改革的重大问题。在强调意义后,习总书记的回答了改革内容。

 "要坚定不移深化国有企业改革,着力创新体制机制,加快建立现代企业制度,发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性,激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念的要求,推进结构调整、创新发展、布局优化,使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管,坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、 从严治党,加强和改进党对国有企业的领导,充分发挥党组织的政治核心作用。"这前面两个"要",是强调改革的内容,一是国企改革,二是供给侧结构性改革。把两者联系在一起,说明它们之间是互为关系;后面两个"要",是改革的内容,也是对国企改革的保障。

我们注意,改革内容的表述有新的意蕴。"着力创新体制机制。加快建立现代企业制度。发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性"。把改革任务,浓缩在20个字内,而后面用"发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性,激发各类要素活力",是30个字。其中"激发各类要素活力",这是一个新提法。

我们认为,目前改革推进困难较多,重要原因是各类要素活力未能被激发,推动改革必须解决改革活力不足问题,造就推进改革的动力机制。为什么要改革?改革什么?怎样改革?改革要达到什么样的目标?谁来改革?当前改革的活力从哪里来?这六大问题的前四个问题已经基本解决,起码已无疑义。现在,要着力解决的是后两个问题。自2013年11月党的十八届三中全会开始,新一轮国有企业改革已经两年半了。但是,改来改去,国有企业这一组织形式存在的意义,始终未被正视。这次改革,主角一直是政府,企业被处于配角地位,先是"顶层设计依赖症",后是"央企试点依赖症",企业长期处于"等待"的状态,是一种被改革状态。

改革是需要动力源的,要么是内生动力,要么是外部压力,要么是内外协力,再或是更广泛的共促合力。我们目前所面临的问题,可能既有自下而上自发性和自上而下主动性不足的主观层面的问题,也有为上者"敦促"相关部门推进改革的手段匮乏和为下者利用群众热情推进改革能力不足的客观层面的问题。

目前形成改革动力机制比提出改革方案更重要。构建供给侧结构的动力机制是一个系统工程,要研究改革对改革者带来什么利益。其中包括如何有效凝聚企业各阶层的改革共识,形成改革合力,如何让各利益相关方公平公开良性博弈,进而主动推进改革,包括制定激励机制,让国有企业各类人才积极性、主动性、创造性发挥出来。让下面认清趋势,看到希望,发自内心地拥护改革。

激发各类要素活力,也包括要会用人,敢用人,大胆用改革者,大胆支持敢于发声的改革者,而不是另一局面。一个单位的堂堂正正的改革被弄得躲躲藏藏、"万马齐喑",很难理解。

【正确理解国企改革的目标体系】

我们注意到,国企改革的目标体系已经呈现在我们面前。
    
"理直气壮做强做优做大"是国有企业的根本目标。
    
"不断增强活力、影响力、抗风险能力"是国有经济的目标。
    
"实现国有资产保值增值"是国有资产的目标。

而在当前国有企业改革目标是"要尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。"

这是一个系统的、完整的、层次清晰的目标体系。怎样正确理解,对这些目标的层次进行分类、分阶段实施,精准发力,是下一步摆在我们面前的重要任务。

做强做优做大,是新一轮国企改革的目标。这与"瘦身健体"是什么关系?一个是"做强做优做大",一个是"瘦身健体",岂不矛盾?这个问题,一直有人在夸大这种矛盾,主管部门一直没有人作正面解读,以致于思想混乱,影响发展。甚至动摇对"瘦身健体"的决心。

首先,做强做优做大是一个整体,不宜单独割裂来看。做大,不仅仅强调规模,而是要兼具"强"和"优",是强而优的"大"。经过多年快速发展,一些央企已经具备相当大的规模,眼下存在的主要问题是不够"强",无效板块影响着企业的运行效率。

做强做优做大,是从总体上强调。国有企业要做强做优做大,但不能把"大"简单地理解为面面俱到、什么都干。调整优化国有资本布局结构,是新一轮国企改革的重要方面。要通过改革,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中,向前瞻性、战略性产业集中,向产业链价值链的中高端集中。正是出于这种考虑,国资委多次强调中央企业要专注主业,剥离非主业、非优势业务。该退的退出来,有助于把资源和力量向关键领域、重要行业集中,更好地服务于国家战略。强调聚焦主业,既是当前"瘦身健体"的内容,也是实现做强做优做大的必要路径。

做强做优做大,是国企改革的最终目标。在不同阶段、不同领域,侧重点有所不同。从参与国际竞争的角度看,央企是"国家队"的代表,要具备较大规模才能更好地体现影响力,在国际市场上拥有更多话语权。这就有必要做"加法",通过兼并重组、提升国有资本整体功能和运行效率,打造一批具有较强竞争力的跨国公司。从加快推进供给侧结构性改革的角度看,当前又亟待做"减法",清理低效无效资产,解决历史遗留问题,让企业轻装上阵,提高市场竞争力,也就是要"瘦身"。

我认为,央企"瘦身健体",是现阶段央企发展与改革的一项具体措施,最终正是为了做强做优做大。

我们还注意到,习总书记指示把活力置于影响力、抗风险能力前面,表明"活力"是国企改革的基本的和首要的目标。

这是一个系统的、完整的、层次清晰的目标体系。怎样正确理解,对这些目标的层次进行分类、分阶段实施,精准发力,是下一步摆在我们面前的重要任务。

【释放了两大信号】

习近平总书记对国企改革的指示释放了两大信号:一是中央对国企改革非常重视,另一个是动员各级部门要加快改革进程。

习近平强调"各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任,加强对国有企业改革的组织领导,尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。"国有企业改革的责任与组织领导被单独提出,意味深长。"尽快"与"新成效",任务明确而具体,是讲述怎样改革的问题。

我们必须清醒地看到,在一些地方和部门,贯彻党中央的改革决策部署不坚决、不全面、不到位,还存在以官僚主义、形式主义的错误应对方式。有的单位以会议贯彻会议、以文件落实文件,在贯彻执行改革方案时打折扣、搞变通、做选择,"合意则取,不合意则舍";有的领导干部缺乏担当精神,表现出畏难情绪,不敢啃硬骨头,不敢触碰固有利益格局,不敢打破体制机制的顽瘴痼疾;有的领导干部求稳怕乱,当改革的"驼鸟",把头埋在沙子里;有的地方在改革过程中欺上瞒下,偏离中央改革既定方向,致使人民群众的改革获得感不增反减。种种行为,使改革者心凉透了。

 "激发各类要素活力",造就推进国企改革的动力机制,焕发企业改革的内在活力的目的,是尝试换一个思路,努力动员和利用全部领域、全部主体的力量资源,构建一个新动力系统,让企业与市场成为改革的动力和主导力量。在短期内以较快速度取得改革成效,藉此来增强市场和企业的信心,稳定改革预期,共同把全面深化改革这篇大文章做好。

我们注意到习近平多次讲"改革促进派",在5月又强调了。这是有针对性的。目前中国处在转型期,在改革过程中出现了一些杂音,有人认为改革动力不足的关键因素之一是党员干部。习近平"对症下药"提出党员干部要"争当改革促进派",就是要通过抓干部队伍为改革注入新的动力,开创新的局面。

习近平强调,要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来,激励干部勇挑重担。这一信号透露出中央未来的用人导向,即重用"改革促进派"。什么样的干部是"改革促进派"?首先要在思想上和中央保持高度一致,认同中央在改革方面的战略部署,特别对"四个全面"的内涵要有深刻理解;其次,在行动上,要做促进改革的事,不能无所作为,更不能阻挠改革;再次,要会用人,敢用人,支持敢于改革的人,支持敢于发声的人;根本上看,是要有改革的精神状态。是否支持改革、参与改革、推进改革,能够打破旧的格局,将是衡量领导干部合格与否的基本标准。

我们相信,习近平总书记在关键时刻对国企改革指示,将鼓舞我们坚持市场取向,突出问题导向,紧紧围绕增强国有企业活力、优化国有经济布局、提高国有资本效率、防止国有资产流失、加强党对国有企业的领导,进一步解放思想,勇于创新,主动作为,不断把国企国资改革引向深入,为经济社会发展作出新的更大贡献。